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文成縣人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進要素資源差別化配置的意見
文 號: 文政發〔2019〕113號 發布機構: 文成縣
公開日期: 2019-09-23 時效性: 有效

CWCD00-2019-0008

文成縣人民政府文件

文政發〔2019〕113號

文 成 縣 人 民 政 府

關于深化“畝均論英雄”改革推進要素

資源差別化配置的意見

 

各鄉鎮人民政府,縣政府直屬各單位:

《關于深化“畝均論英雄”改革推進要素資源差別化配置的意見》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

                                文成縣人民政府

                               2019年9月16日

    

(此件公開發布)

關于深化“畝均論英雄”改革推進要素資源

差別化配置的意見

 

為加快推進畝均效益綜合評價和資源要素市場化配置改革,現根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)和《溫州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》(溫政發〔2018〕15號)文件精神,結合我縣實際,制定如下實施意見。

一、總體要求

以新發展理念為引領,把深化“畝均論英雄”改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手,深入推進資源要素市場化配置,加快經濟轉型升級步伐,促進工業企業實現高效、創新、綠色和協調發展,著力推動文成生態工業經濟提質增效。

二、評價體系

 按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則,加強數據清查、統計、報送等工作。完善導向清晰、指標規范、權重合理、定檔準確、結果公開的企業綜合評價體系。

(一)評價內容。

1.評價范圍。

全縣范圍內具有獨立核算法人的全部工業企業。其中供電、給排水、燃氣、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業,未投產及投產未滿1年的企業(但不包括自取得土地起5年及以上仍未投產企業不列入評價范圍。

2.評價指標及權重。

1)規模以上工業企業:

①畝均稅收(權重40%); 

②畝均增加值(權重20%);

③全員勞動生產率(權重15%);

④單位能耗增加值(權重10%);

R&D經費支出占主營業務收入之比(權重10%);

⑥單位排放增加值(權重5%);

⑦附加指標(不設權重,內容詳見附件)

2)規模以下工業企業:

①畝均稅收(權重60%);

②單位電耗稅收(權重20%);

③安全管理(權重20%)。

(二)評價方法。

1、規模以上工業企業取企業會計年度內稅收實際貢獻、工業增加值、全部從業人員平均人數、R&D經費支出、主營業務收入、用電、用地、排放總量等數據,分別計算出該企業年度畝均稅收、畝均工業增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出占主營業務收入比重、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、單位電耗稅收等數據,按照無量綱化方式計算出各項評價指標得分,各項指標得分之和即為企業總得分。

計算公式:單項指標得分=單項指標權重×〔20+80×(企業本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100;企業綜合評價總得分=∑單項指標得分。

2、規模以下工業企業取企業會計年度內稅收實際貢獻、用電、用地等數據,分別計算出該企業年度畝均稅收、單位電耗稅收等數據,按照無量綱化方式計算出各項評價指標得分(同上),加上企業安全管理評估得分即為企業總得分。

規模以下工業企業的安全管理指標按以下標準評估計分(實施扣分制,每項扣完為止):

(1)基礎工作(10分)。企業負責人未經安全生產教育培訓的,扣2分;未建立健全安全生產工作制度的,扣2分;未設置安全生產管理機構,或者未配備安全生產專(兼)職管理人員的,扣2分;未組織員工開展安全生產教育培訓的,扣1分;未制定生產安全事故應急救援預案的,扣1分;未組織應急救援預案演練的,扣2分。

2)隱患治理(10分)。被省、市執法檢查中發現事故隱患的,扣3分;未按要求整改事故隱患的,扣5分;被行政處罰的,扣10分。(僅選最高扣分項執行)

(三)評價結果。

1.結果分類。

工業企業分規模以上和規模以下兩個類別開展綜合評價。分別按得分從高分到低分進行排序,按一定比例分成A、B、C、D四類。A類為優先發展類,指資源利用效率高、質量效益特別好、貢獻特別大的企業;B類為鼓勵提升類,指資源利用效率、質量相對較好,但發展水平有待提升的企業;C類為監管調控類,指質量效益與貢獻相對較差的企業;D類為落后整治類,指發展水平落后、綜合質量效益差、產品技術設備落后,需重點整治的企業。規模以上和規模以下工業企業分類實行動態管理,根據企業上年度各項評價指標數據,按照評價得分調整評級。

規模以上工業企業: A類原則上為綜合評價總得分在排名前50%(含)的企業;B類原則上為綜合評價總得分在排名列50-85%(含)的企業;C類原則上為綜合評價總得分在排名列85-95%(含)的企業;D類原則上為綜合評價總得分在排名列后5%的企業(不含否決類企業)。

規模以下工業企業:A類原則上為綜合評價總得分在排名前5%(含)的企業;B類原則上為綜合評價總得分在排名列5-75%(含)的企業。C類原則上為綜合評價總得分在排名列75-95%(含)的企業;D類原則上為綜合評價總得分在排名列后5%的企業(不含否決類企業)。

2.結果修正。

1)特別?;?。

“小升規”企業升規當年納入規模以下工業企業范圍進行評價,第二年納入規模以上工業企業范圍進行評價,給予兩年特別?;て?,免予執行C、D類企業政策。對原規上企業退規后再次升規的,不享受“小升規”企業兩年?;て?。

2)提檔。對以下企業提升一檔:

①當年度被認定為省創新型領軍企業或國家級高新技術企業;

②當年度在新三板掛牌的企業;

③高于當年度全省規上企業畝均稅收平均值的企業。

3)否優。

對原規上企業當年退規的,當年不得評為A類企業。

經主管部門認定,出現新建違章建筑造成不良影響的企業,不列入A類。

經主管部門認定,在環境?;?、安全生產、消防、節能降耗、土地利用、食品質量安全、工資支付等方面存在違法違規行為或較大過錯責任的企業,不列入A類,具體按以下標準執行:

環境?;?。發生重大環境突發事故、引發環境問題群訪事件、被省級以上媒體曝光的企業;因環境違法行為,被環保(生態環境)部門年度累計處???/span>20萬元(含)以上的;存在環境污染違法行為整改不到位的;同一年度發生兩起(含)以上環境污染違法行為的。

安全生產及消防。發生一起及以上死亡責任事故;安全生產標準化未達到三級(含)以上的工業企業;存在安全隱患被責令整改不到位的,嚴重超容用電被責令整改不到位的;同一年度內被行政處罰兩次(含)以上的。

節能降耗。違反《中華人民共和國節約能源法》,受到相應行政處罰。

土地利用。存在違法用地行為且未按要求整改到位的;存在嚴重用地失信行為,掛牌未銷號的。

拖欠工資。因違反勞動監察保障法律法規被勞動保障監察機構立案查處的。

食品質量安全。發生一般及以上食品安全事故和質量整治不達標的。

4)否決。

應參加綜合評價而未參加的企業,直接列入D類;

②畝均稅收低于年度低效企業整治規定值的企業,直接列入D類;

③無環評審批相關手續的企業,直接列入D類;

④列入各級政府明確的淘汰計劃的企業,直接列為D類;實際占用土地但沒有產出、沒有稅收的企業(包括已關停企業、司法拍買過戶滿兩年未投產企業、自取得土地起5年以上仍未投產的企業等)直接列為D類;占地面積超過30畝(含)的規模以下工業企業,直接列為D類。

⑤對國家規定的鋼鐵、化工等行業中被評為C、D類的企業,不得設定提檔;

在環境?;?、安全生產、消防、節能降耗、土地利用、食品質量安全、工資支付等方面存在特別嚴重違法違規行為或特別重大過錯責任的企業,直接列為D類。對于需予以否決的企業,由相應主管部門提出否決意見,由縣深化“畝均論英雄”改革工作領導小組研究認定;

⑦規上企業綜合評價總得分低于40分的不列入A、B類,低于30分的直接列入D類;

⑧承租方企業存在以上情形的,出租方企業直接列為D類。

5)執行順序

特殊情形調整的企業數不占比例。評價時,先按綜合評價總得分從高到低排序并分檔,再執行提檔、否優、否決條件,其中同時存在提檔和否優條件的,只執行否優條件,同時存在提檔和否決條件的,只執行否決條件,且不得再調整。具體執行提檔、否優、否決條件企業,由有關職能部門提供相關證明和佐證材料,由縣畝均辦匯總,并經公示7個工作日后確定。

(四)評價程序。

1.數據匯總。每年3月底前,縣畝均辦按規上、規下企業分別建立工業企業畝均效益綜合評價數據庫,做好上年度企業的數據收集、匯總、分類。各職能部門按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則,加強數據統計和報送等工作。國土部門負責提供企業用地數據;環保部門負責提供企業排放總量數據;稅務部門負責提供企業繳納稅費數據;電力部門負責提供企業用電數據;統計部門負責提供年度規上企業名單及行業分類;經信部門(畝均辦)負責對相關部門提供的各項指標數據進行匯總。

2.評價計算。每年4月底前,縣畝均辦組織相關部門共同完成企業綜合評價計算工作,并對評價結果進行復核。

3.公示糾偏。每年5月初,縣畝均辦將復核后的評價結果在媒體上進行公示,并實事求是地加以糾錯糾偏。

4.終評公布。最終的評價結果需經縣深化“畝均論英雄”改革工作領導小組集體討論審定后,正式發文公布。縣畝均辦于每年6月底前分別將規上企業6項指標數據和評價結果、規下企業2項指標數據和評價結果報送市畝均辦。同時,縣畝均辦要將評價結果提供相關職能部門作為要素資源差別化配置、政策支持和行政監管的重要依據。

5.執行政策。縣畝均辦要將綜合評價結果提交相關職能部門予以應用。并將評價結果批報送市畝均辦。

三、結果應用

根據企業A、B、C、D分類結果,推行以差別化要素價格為核心、多元化綜合措施為輔助的結果運用政策體系。

(一)分類定策

1.A類企業。①優先進行項目審核備案,優先保障用地需求和申報省市重點產業項目。②鼓勵其對落后淘汰企業實施收購兼并、資產重組。③給予企業城鎮土地使用稅100%減免;④實施有序用電時,優先保障用電和新增用能需求。⑤優先保障建設項目新增排污總量指標。⑥重點保障信貸需求,金融機構在企業信用評級、貸款授信和利率優惠中給予優先支持,優先作為金融創新試點和綠色信貸支持對象。在出口信用保險政策享受方面給予傾斜。⑦優先推薦申報國家、省級、市級科技計劃項目,申報縣級科技計劃項目的優先立項。⑧優先支持科技創新平臺建設。⑨優先推薦和申報各級政府質量獎等各類評比、認定。⑩優先推薦企業負責人參加各級各類先進評選,優先組織其參加政府組織的學習考察和招商引資等活動。

2.B類企業。①在用地、用電、融資等方面給予適當支持。給予企業城鎮土地使用稅80%的減免。②鼓勵企業進行土地再開發,充分利用現有土地、廠房、設施資源實施“零土地”技改,對技術改造、研究開發項目予以優先立項。③實施有序用電時,適當保障用電和新增用能需求。④適當保障建設項目新增排污總量指標。⑤適當保障信貸需求,金融機構在企業信用評級、貸款授信和利率優惠中給予適當支持。⑥在申報國家、省級、市級科技計劃項目,縣級科技計劃項目、科技創新平臺建設等方面給予適當支持。⑦在推薦和申報各級政府質量獎等各類評比、認定等方面給予適當支持。⑧在推薦企業負責人參加各級各類先進評選,參加政府組織的學習考察和招商引資等活動時給予適當支持。

3.C類企業。①支持開展節能減排、清潔生產等技術改造,嚴格控制低效落后產能擴張。除技改提升以外,原則上不予核準和備案與原產能相同(近)的所有項目,不予新增供地及小微園入駐。②實施有序用電時,嚴格控制用電和新增用能需求(企業超容需處罰后予以容量調整)。③嚴格控制增加污染物排放總量指標。④嚴格控制申報國家、省級、縣級財政資金支持科技計劃項目。⑤不得享受企業城鎮土地使用稅的減免。⑥嚴格控制各級政府質量獎等各類評比、認定。⑦嚴格控制企業負責人參評年度各項先進。

4.D類企業。①清理取消企業當年享受各項優惠政策,不予核準和審批與原產能相同(近)的新投資項目,不予新增供地及小微園入駐。②限制申報各類財政補助項目。③實施有序用電時,作為首要限電對象,限制新增用能需求。(企業超容需處罰后予以容量調整)。④實施《浙江省電網銷售電價表》中相應電價提高0.1元/千瓦時電價加價政策。⑤禁止D類企業參與電力直接交易試點。⑥禁止通過申購、租賃等各種途徑新增排污總量。⑦金融機構要密切關注企業資金風險,嚴格信貸審批,積極防范金融風險。⑧按縣有關規定收取差別化水價,對于取水的企業參照該政策執行。⑨不得享受企業城鎮土地使用稅的減免。⑩企業環境信用等級評價不得評為綠色,不推薦申報省級綠色企業。?不推薦申報各級政府質量獎等各類評比、認定。?上傳企業失信情況至溫州市信息綜合服務平臺予以社會監督。?企業負責人不得參評年度各項先進。

(二)綜合施策

1.突出優先扶持。工業企業綜合評價結果作為篩選“名企、名品、名家”重點培育對象和推薦“兩代表一委員”的重要依據,實行相關優惠政策的集中集成扶持,支持優勢企業做強做大。

2.加快低效提升。建立健全基于工業企業綜合評價的分類診斷和分類引導制度,推動工業企業加快轉型提升步伐。

3.促進資源盤活。鼓勵C類、D類企業實施并購重組、關停轉型、改造提升、閑置騰退等措施,對實施低效閑置土地騰退的可暫緩執行要素資源差別化配置措施。

4.強化落后整治。建立D類企業專項監管和執法制度,環保、稅務、自然資源、應急管理等部門要建立每月不少于一次的定期巡查機制,自然資源、應急管理、稅務、電力、環保等部門根據實際建立定期巡查機制,定期巡查結果報送縣畝均辦匯總。

對連續兩年列入D類的企業執行更嚴格的要素資源差別化配置措施包括:企業存量用能權和年度核定電量按照基準量的80%核定總量,實施《浙江省電網銷售電價表》中相應電價提高0.2/千瓦時電價加價政策。對連續三年列入D類的企業執行的要素資源差別化配置措施包括:企業存量用能權和年度核定電量按照基準量的70%核定總量,實施《浙江省電網銷售電價表》中相應電價提高0.3/千瓦時電價加價政策。其他相關政策措施可另行制定。同時,嚴格按照環境?;?、安全生產、資源節約等方面法律法規和國家、省有關產業政策,依法責令限期關停淘汰。

四、工作保障

(一)加強組織領導。成立縣深化“畝均論英雄”改革工作領導小組,由縣政府分管副縣長擔任組長,縣府辦分管副主任和縣經信局主要負責人擔任副組長。由縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣財政局、縣稅務局、縣人力社保局、縣自然資源和規劃局、縣水利局、溫州市生態環境局文成分局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣綜合執法局、縣統計局、縣金融工作服務中心、生態產業園服務中心、縣消防大隊、縣供電公司分管負責人擔任成員。領導小組辦公室設在縣經信局(簡稱縣領導小組辦公室),由縣經信局主要負責人兼任辦公室主任,縣經信局分管負責人擔任辦公室副主任,負責統籌協調推進年度工作,做好全縣工作進展情況跟蹤和對接上級專項工作的考核。各有關成員單位要按照職責分工,按時間節點和工作要求做好綜合評價取數、核實工作。

(二)明確工作職責。根據企業綜合評價指標內容與結果應用,進一步明確主要工作職責,差別化政策實施牽頭部門要制訂具體細則,并執行到位。

縣發改局制定完善差別化水價的政策,提供企業節能降耗違法處罰名單。

縣經信局牽頭制定深化“畝均論英雄”改革文件和實施工業企業綜合評價工作,對有關單位提供的企業各項指標數據進行匯總并分類評價,向有關單位提供企業綜合評價結果名單和有關資料。負責省級創新型領軍企業,省級、溫州市級工業設計示范企業,省級、市級技術中心名單,省級優秀工業新產品(新技術)或省級、市級裝備制造業重點領域首臺(套)產品企業,省級、市級“兩化融合”示范企業、“精細化”管理示范企業或管理信息化示范企業,企業上云標桿的企業,《文成縣高層次人才分類目錄》中的A、B、C、D、E類領軍人才企業等名單,并牽頭落實差別化電價的實施。

縣科技局負責提供有效期內國家級高新技術企業、省級、市級研發中心名單。

縣財政局統籌安排收取的差別化水價、差別化電價專項資金的使用。

縣稅務局負責提供稅收實際貢獻、主營業務收入等數據及稅收總額超1000萬元(含)以上,企業銷售產值達1億元(含)以上工業企業名單,并負責落實城鎮土地使用稅政策。

縣人力社保局負責提供發生拖欠工資等違法失信行為被納入聯合懲戒的企業名單。

自然資源和規劃局負責提供企業用地數據及企業違法用地行為名單,制定并落實相關差別化用地政策,牽頭負責推廣“標準地”制度。

縣水利局負責落實取水許可制度。

溫州市生態環境局文成分局負責提供企業排放總量數據,提供企業環境違法名單,核實企業環評審批相關手續是否到位,實施差別化排污權指標政策。

縣應急局負責提供企業安全生產違法名單。         

縣消防大隊負責提供企業消防違法名單。

縣市場監管局負責提供工業企業名單,擁有馳名商標的企業,當年獲得省商標品牌示范企業,獲得省、溫州市、文成縣級政府質量獎的企業名單。提供一般及以上食品安全事故和質量整治不達標的企業名單。

縣綜合執法局負責差別化水價的收繳落實工作,提供新建違章建筑的企業名單。

縣統計局負責提供年度規上企業名單及企業行業分類,提供規上企業當年退規企業名單。

縣金融工作服務中心負責提供新三板企業名單、完成股改的企業名單,并會同縣人行、縣銀保監組制定落實差別化信貸政策。

縣供電公司負責提供和審核企業用電量數據,并負責差別化電價收繳落實工作。

各銀行業金融機構負責落實差別化信貸政策。

各鄉鎮及工業園區配合做好相關工作。

(三)強化宣傳考核。各鄉鎮、縣各職能部門要加大對企業綜合評價及結果應用工作的宣傳力度,要做好有關評價指標、政策措施的解讀說明,報道先進經驗和典型做法。要將企業綜合評價及結果應用工作納入各鄉鎮、縣各職能部門年度工作目標責任制考核內容,并加強對企業綜合評價及結果應用工作的督查檢查。各成員單位按季度向縣畝均辦上報政策落實情況。

 五、其他

要素資源差別化配置政策措施的實施周期以工業企業綜合績效評價的工作周期為準,即從當年度評價結果公布次月起,執行期12個月。

本實施意見自2019111日起施行,相關評價指標說明及計算方法見附件。原《文成縣人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》(文政辦發〔2018119號)同時廢止。

 

附件:1.文成縣工業企業綜合評價指標說明.doc

     2.文成縣工業企業差別化用電管理實施方案.doc

     3.文成縣“畝均論英雄”綜合績效評價附加指標評分表.doc

 

 

 

 

 

  抄送:縣委各部門,縣人大、政協辦,縣人武部,縣法院、檢察院,各群眾團體。

 文成縣人民政府辦公室                  2019年9月16日印發

 

 

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