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《文成縣人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》政策解讀
發布日期:2019-09-23 16:02:04瀏覽次數: 來源:縣經信局 字體:[ ]

 

 

《文成縣人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進要素資源差別化配置的意見》(文政發〔2019〕113號)印發,下面圍繞制定背景、制定過程和依據、主要內容3方面內容作簡要解讀,供大家參考。

一、《實施意見》制定背景

為貫徹落實《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)和《溫州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》(溫政發〔2018〕15號)精神,為進一步引導我縣工業企業轉變發展理念、發展模式、投資方式,形成單位資源產出最大化的發展導向,優化資源要素配置,合理使用差別化政策,加快資源要素向高效益、高產出、高技術、高成長性的企業集聚,倒逼落后和過剩產能退出、低效企業轉型,現提出關于深化“畝均論英雄”改革推進要素資源差別化配置的意見。需要對評價范圍、評價指標權重、ABCD類企業占比、結果修正、保障措施等進行討論。

二、《實施意見》制定過程和依據

依據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)和《溫州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》(溫政發〔2018〕15號),在考察平湖市的基礎上及對全縣工業企業數據采集分析后,結合我縣實際情況,擬定《關于深化“畝均論英雄”改革推進要素資源差別化配置的意見》(初稿)。

局里多次討論對初稿進行修改完善,并征求有關鄉鎮、部門、大部分工業企業及企業家協會的意見,形成《關于深化“畝均論英雄”改革推進要素資源差別化配置的意見》(征求意見稿)。

2019年8月5日,縣人民政府辦公室鄭金橋副主任召集縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣財政局、縣稅務局、縣人力社保局、縣自然資源和規劃局、縣水利局、溫州市生態環境局文成分局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣綜合執法局、縣統計局、縣金融中心、生態產業園服務中心、縣供電公司等部門,在縣政府三樓會議室召開《關于深化“畝均論英雄”改革推進要素資源差別化配置的意見》(征求意見稿)的討論會,就實施意見進行研究討論,經修改完善初步形成《文成縣人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》(審議稿)。

三、主要內容

(一)評價范圍

全縣范圍內具有獨立核算法人的全部工業企業。其中供電、給排水、燃氣、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業,未投產及投產未滿1年的企業(但不包括自取得土地起5年及以上仍未投產企業)不列入評價范圍。

(二)評價指標及權重

1)規模以上工業企業:

①畝均稅收(權重40%);

②畝均增加值(權重20%);

③全員勞動生產率(權重15%);

④單位能耗增加值(權重10%);

⑤R&D經費支出占主營業務收入之比(權重10%);

⑥單位排放增加值(權重5%);

⑦附加指標(不設權重,內容詳見附件)

2)規模以下工業企業:

①畝均稅收(權重60%);

②單位電耗稅收(權重20%);

③安全管理(權重20%)。

(三)評價方法。

1、規模以上工業企業取企業會計年度內稅收實際貢獻、工業增加值、全部從業人員平均人數、R&D經費支出、主營業務收入、用電、用地、排放總量等數據,分別計算出該企業年度畝均稅收、畝均工業增加值、全員勞動生產率、R&D經費支出占主營業務收入比重、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、單位電耗稅收等數據,按照無量綱化方式計算出各項評價指標得分,各項指標得分之和即為企業總得分。

計算公式:單項指標得分=單項指標權重×〔20+80×(企業本值-最小值)/(最大值-最小值)〕/100;企業綜合評價總得分=∑單項指標得分。

2、規模以下工業企業取企業會計年度內稅收實際貢獻、用電、用地等數據,分別計算出該企業年度畝均稅收、單位電耗稅收等數據,按照無量綱化方式計算出各項評價指標得分(同上),加上企業安全管理評估得分即為企業總得分。

規模以下工業企業的安全管理指標按以下標準評估計分(實施扣分制,每項扣完為止):

1)基礎工作(10分)。企業負責人未經安全生產教育培訓的,扣2分;未建立健全安全生產工作制度的,扣2分;未設置安全生產管理機構,或者未配備安全生產專(兼)職管理人員的,扣2分;未組織員工開展安全生產教育培訓的,扣1分;未制定生產安全事故應急救援預案的,扣1分;未組織應急救援預案演練的,扣2分。

2)隱患治理(10分)。被省、市執法檢查中發現事故隱患的,扣3分;未按要求整改事故隱患的,扣5分;被行政處罰的,扣10分。(僅選最高扣分項執行)

此外,包括結果應用:根據企業A、B、C、D分類結果,推行以差別化要素價格為核心、多元化綜合措施為輔助的結果運用政策體系。

、解讀單位

本《意見》由文成縣經信局負責解讀,解讀人:王巧莉,聯系方式:67832507。

 

 

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